当前位置: 首页> 团讯聚焦
团讯聚焦
关注 | 十问十答:政府购买青少年社会工作服务
    []  []  []

关注 | 十问十答:政府购买青少年社会工作服务

 

近日,团山东省委联合山东省民政厅、山东省财政厅出台了《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》(鲁青联〔201820号)(以下简称《实施意见》)。

 

  很多团干部、社会组织负责人、普通青年通过电话、邮件、微信留言等方式与团省委联络,咨询有关情况,询问有关问题。为促进各市更准确地理解、更全面地落实《实施意见》,团省委梳理汇总了大家普遍关心的10个问题,并进行了解答,希望对大家有所帮助。

团山东省委维护青少年权益和社会联络部

一:为什么要出台这个《实施意见》?

1.从共青团改革的任务看。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作。在中央党的群团工作会议上,总书记系统提出了包括共青团在内的群团改革任务。20166月,中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》提出,“到2020年努力建成20万人的青少年事务社工队伍,建立共青团统筹和民政、财政、人力资源社会保障、综治等部门支持配合的工作机制。推动将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围”。20177月,团中央、民政部、财政部联合出台《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》要求,各地各有关部门要从贯彻落实中央要求、服务青少年成长发展、促进社会和谐稳定的高度,充分认识政府购买青少年社会工作服务的重要性和紧迫性,以改革创新精神,采取有力措施,深入推进政府购买青少年社会工作服务。

2.从青年发展的中长期规划看。20174月,中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划(2016-2025年)》,这是新中国第一部青年发展规划。《规划》将“青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程”列入10个要重点实施的项目,其中明确提出,“把青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录,组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目”。

3.从青少年的现实需求看。青少年是社会最活跃的群体,是推动经济社会发展的生力军和后备力量。我省有青少年3400万,其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段,正处于身心德智由不成熟走向成熟的关键时期,正处于世界观、人生观、价值观树立定型的重要时期,面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务,面临着诸多成长中的困惑。青少年社会工作是整个社会工作体系中发展相对较快、成果相对显著的一个领域。做好政府购买青少年社会工作服务,对于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设、有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展具有重要意义。

4. 从已有的工作基础看。近年来,不少地方的团组织围绕政府购买青少年社会工作服务的政策制度、体制机制、方法路径等开展了大量实践探索。据不完全统计,2017年全省政府购买青少年社会工作服务资金量为1366万元,其中,各级团组织参与的政府购买青少年社会工作服务资金量为548万元。总体来看,政府购买青少年社会工作服务存在政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题,与广大青少年的社会工作服务需求不适应,与中央加快转变政府职能、加强社会治理创新的要求存在一定差距。

  综上所述,建立健全政府购买青少年社会工作服务制度,切实做好政府购买青少年社会工作服务,是加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设、推动青少年社会工作服务机构发展的内在要求,是有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展的重要举措,是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要,对于创新社会治理、巩固党执政的青年群众基础具有重要意义。

二:对于各市落实好《实施意见》有哪些建议?

 

1. 认真研读。《实施意见》是共青团山东省委在全面深化改革背景下推动政府购买青少年服务的重要探索,也是近年来共青团山东省委在相关领域顶层设计中的重要进展,政策性强,涉及面广,大家要认真研读文件内容,掌握政策方向,把握基本要求。

2. 系统部署。《实施意见》的最终落实要靠基层,各市要把握政策机遇,及时向分管的党政领导汇报,争取重视支持,有力部署,有效落实

3. 做好对接。要及时与当地民政、财政部门进行研究对接,结合各市实际,就落实《实施意见》制定细化方案。同时,明确职责分工,做好协调配合。各市级团委要结合当地实际,联合民政、财政等部门制定下发本市的相关政策文件。

4. 探索创新。这项工作的创新性强,已有工作实践的地市要根据《实施意见》要求,加大探索创新力度,及时总结工作经验,扩大工作覆盖面,提升工作成效;其他地市要把握共青团改革发展的历史机遇,树立探索创新意识,推动工作落地落实。

5. 注重宣传。要落实好这项工作,需要调动社会力量广泛参与。各市要充分利用团属媒体和各类媒体,广泛宣传这项工作的目的意义、政策措施和有关要求,做好政策解读,加强舆论引导,回应社会关切,营造良好社会氛围。

三:与哪些单位联合发文比较好?

财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门,负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等;民政部门是专业社会工作的业务管理部门,负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等;共青团是联系服务引导青少年的群团组织。但与此同时,我们也要注意到,《中长期青年发展规划(20162025年)》提出了青年发展的10个领域,这10个领域的工作涉及50多个政府职能部门和群团组织。也就是说,其他很多部门都有青少年服务职能,也具有购买青少年社会工作服务的职责。《实施意见》指出,“各地要根据实际,从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容,突出重点,以点带面,逐步拓展购买领域和范围”。因此,在与相关单位研究联合发文事宜时,要重点联系财政、民政部门。同时,根据各市工作实际和合作基础,也可增加教育、人社、综治等其他具有青少年服务职能的单位作为联合发文单位。

 

四:在与财政部门沟通时应该注意哪些问题?

前面已经提到,财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门,负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等。在这项工作推进过程中,要始终保持与财政部门的密切沟通。

一是要争取政策支持,在市级层面,要争取财政部门作为联合发文单位或主发文单位,制定下发市级的政府购买青少年社会工作服务文件

二是争取资金支持,争取将政府购买青少年社会工作服务列入财政预算,同时保障政府购买服务项目的连续性和稳定性;

三是通过财政部门统筹协调,推动具有青少年服务职能的有关部门将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录,逐步拓展购买服务和领域。

五在与民政部门沟通时应该注意哪些问题?

 前面提到,民政部门是专业社会工作的业务管理部门,负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等。在这项工作推进过程中,要始终保持与民政部门的密切沟通。

一是在市级层面,要争取民政部门作为联合发文单位,制定下发市级的政府购买青少年社会工作服务文件;

二是推动民政部门将青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录,逐步扩大资金规模,拓宽购买范围;

 

三是推动民政部在选择政府购买服务的承接主体时,对青少年事务社会工作专业人才的配备比例等进行规定,支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设和青少年社会工作服务机构发展。

有条件的市级团委,可探索与民政部门联合或受民政部门委托购买青少年社会工作服务。

六共青团落实《实施意见》应该注意哪些关键问题

《实施意见》指出,“通过政府购买服务,进一步发挥共青团的桥梁纽带作用,将帮助解决青少年成长发展过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合,巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理,支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务,引导青年社会组织沿着正确方向发展,在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用”。坚持履行责任、正确引领方向,是共青团开展这项工作的出发点和落脚点,各地要充分认识,牢牢把握。此外,有两点需要特别注意:

一是要紧密结合《中长期青年发展规划(2016-2025年)》的实施。《规划》是政府购买青少年社会工作服务的重要政策依据,《规划》实施也涉及到多个政府职能部门,这些都为政府购买青少年社会工作服务提供了难得机遇。各市要充分利用和发挥实施《中长期青年发展规划(20162025年)》联席会议机制作用,争取职能部门支持配合,推动工作落地实施。

二是要充分发挥牵头作用。《实施意见》指出,共青团要发挥牵头作用,推动有关部门设计实施政府购买青少年社会工作服务项目,协调有关部门研究完善购买内容和指导性目录。各市团委要以青少年为本,充分发挥自身优势,主动对接,积极协调,切实当好设计者、组织者、协调者、推动者。

“鼓励各级政府职能部门通过联合购买、委托购买等方式,支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务。”这句话应该怎么理解?

总体看,共青团作为青少年社会工作服务的购买主体之一,目前存在购买经费不足、购买范围不广、购买机制不完善等问题。但同时,我们也看到,许多团市委在工作实践中,探索出了与政府职能部门联合购买、受政府职能部门委托购买青少年社会工作服务等方式,并通过这些方式进一步提升了团组织对广大青少年的覆盖面和影响力,取得积极成效。为指导各市继续探索创新,不断提升共青团在政府购买青少年社会工作服务中的参与度,我们经过认真研究、慎重考虑,明确提出这句表述。希望各市团委深刻理解,灵活运用。

八承接政府购买青少年社会工作服务的主体需具备哪些条件?

《实施意见》指出,承接政府购买青少年社会工作服务的主体主要为依法在民政部门登记,拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业队伍,具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会组织。具备相应能力和条件的事业单位以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量可承接政府购买社会工作服务。获得3A以上评估等级的社会组织以及获得团中央、团省委主办的相关比赛金银奖且持续运营情况良好的社会组织,在同等条件下可优先获得承接政府购买青少年社会工作服务资格。

九政府购买青少年社会工作服务的内容有哪些?

《实施意见》指出,政府购买青少年社会工作服务的内容应为符合群团改革方向、适应青少年需求、专业性要求较高的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承接的社会服务,应突出公共性、引导性和保障性并主动向社会公开。根据《中长期青年发展规划(20162025年)》,主要包括青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等服务。

十如何把握政府购买青少年社会工作服务清单?

依据《中长期青年发展规划(20162025年)》提出的青年发展10大领域,结合青少年社会工作服务实际,在适度整合的基础上,列出了政府购买青少年社会工作服务清单。

各市各有关部门可根据转变政府职能的要求,参照这一清单,结合当地经济社会发展水平、青年发展规划和财政预算安排情况,将属于政府职责范围且适宜由社会力量承担的青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录,明确服务种类、性质和内容,并在总结经验的基础上,及时进行动态调整。